乡村治理如何破题?章丘区用一场覆盖全域的生动实践给出了响亮回答。
自济南市委社会工作部开展“践承诺、守规约、重协商、促公开”主题活动的号角吹响后，章丘区迅速行动，广泛宣传动员，搭建起“区级—街镇—村(社区)”三级联动机制，将履职+承诺、村规民约、议事协商、村务公开四颗“关键子”精准落进基层治理“大棋盘”，成功激活乡村善治的“满盘棋”。明水街道西石河村率先破题、交出高分答卷：以“践承诺”夯基垒土，以“守规约”涵养新风，以“重协商”汇聚民意，以“促公开”擦亮信任，“四维发力”绘就宜居宜业的乡村善治新图景。
“约法三章”践承诺，民生福祉见真章
干部不谋私，才能把集体收益用在村民身上;承诺不打折，才能让村民对村“两委”充满信任。西石河村全职村干部“约法三章”：不得兼职个人其他产业、不得插手集体经营事项、不得与民争利。几十年来，西石河村“两委”干部始终恪守承诺，从90年代兴建第一栋农民公寓楼，到4条商业街和城东建材市场的拔地而起;从全村征地拆迁，到南区、北区回迁安置;从股份经济合作社成立，到新的党群服务中心的落成使用;从老旧小区改造到体育公园建成使用，在西石河村历经的无数大小工程中，所有想承包工程的、推销建材的、内定商铺的，都被村“两委”一一回绝，尤其是在商铺的对外租赁上，村“两委”干部及近亲属不参加抓阄，不承租商用房，最大限度地让利于民。
29年来，西石河村干部及亲属，没有一人租用集体经营性资产或插手承揽村级工程项目;没有一人有过群众反映、信访、举报的问题情况;没有一人受到过纪律处分或组织处理，真正树立起“一身正气、全心为民”的形象，群众对“两委”班子信心满满、拥护满满。
“535体系”守规约，文明新风润乡邻
针对村民多、外来人口杂的治理难题，西石河村创新“535”综合治理体系，将村规民约融入日常，实现“以规约官、以制约民”双向约束。5大制度定框架。建立村规民约、健全移风易俗章程、设立股份经济合作社章程、严守三资和财物管理规定、制定居民住户手册。3大体系提质效。加强党建引领组织体系、建立严密的网格化管理体系、完善智能信息化管理平台体系，实现智能网格化管理。5大举措促养成。丰富文明创建措施、细化卫生环境治理措施、打造垃圾分类示范社区、加强消防安全社区建设、完善车辆停放管理规定，带领社区走向文明智能，荣获了“全国文明村”称号。
西石河村持续加强村规民约践行力度，深化移风易俗，由村“两委”成员、老党员、威望较高的村民组成“红白理事会”，进村入户发放移风易俗、文明祭祀倡议书，做到家喻户晓、入脑入心，破除陈规陋习，倡导文明祭祀，共树文明新风。深入开展“最美家庭”“出彩人家”等评选活动，大力宣传身边榜样、道德模范、时代楷模等先进事迹，在全村形成“人人参与、家家创建、村内树典型、户户争先进”的良好氛围，让文明内化于心、外化于行。
民主议事重协商，难题破解聚合力
多年来，西石河村“两委”班子自觉将全体村民赋予的权力看作是干事创业的责任、行为处事的规矩、自我约束的纪律，始终坚持“民主决策、以制管村、民主监督”。村级重要事项，全部通过召开党员大会、村民代表会等进行民主讨论、集体决议，有效调动村民的积极性、主动性，唤醒大家的主人翁精神，做到了大事商议、办事公开，杜绝了支部揽权、村委越权、两委商议当决议、议事一言堂、“先斩后奏”等违规操作，形成了推动村务工作的整体合力。
西石河村始终坚持把协商议事贯穿基层治理全过程，2018年西石河村率先实施农村产权制度改革，股权如何设置影响着群众能否公平公正得到实惠。为此，西石河村召开村民代表会、党员会等各类会议30余次，同时发动党员干部和村民代表走家串户征求意见，先后共征集合理化建议50余条。在融合全村民意，最大公平惠及全体村民的基础上，西石河村创新性摸索出一条“按人确权，按股分红，兼顾公平”的农村利益分配思路，设置“4+2”股种，包含优先股、个人股、土地股、劳龄股和二分之一股、三分之一股，将集体股份量化到每名集体成员身上，并全面公开公示，让全体村民都能明明白白享受集体经济红利。
这种“有事好商量、众人的事情由众人商量”的模式是西石河村为民服务的生动实践，通过民主议事，不仅化解了村民分红等民生难题，让集体经济红利公平惠及每一户;更在一次次议事协商中，倾听群众心声、汇聚村民智慧，有效解决了基础设施改造、公共服务提升等多类治理问题。
阳光平台促公开，透明治理赢信任
“让村民看清每一笔账”是西石河村村务公开的核心。西石河村构建“传统+智能”公开体系，每月定期在公开栏贴“三务”清单，重点事项开村民代表会专题汇报，同时打造阳光村务线上平台，将村集体“三务”事项录入公开查询系统，实行信息化、智能化、动态化管理，实现了党务、村务、财务面向全村广大党员群众公平、公正、公开的“阳光操作”，让群众对村里的每一笔账都清清楚楚，在全村进一步树立起“全透明、共监督”导向，营造起多元共建、监督共治、阳光共享的局面。
同时，西石河村率先落实区纪委和街道纪工委关于创新建立党风廉政监督员试点任务，监督员重点围绕村级重点事项、“三资”管理、财务收支和村“两委”干部遵规守纪等方面发挥“探头”作用、指导作用和监督作用。与纪检员双力合作，同向发力，既保证了监督实效，又营造了清廉、务实的干事氛围。
从贫穷落后的负债村变为集体经营性固定资产过亿元，年收入过千万元，每年为村民分红500余万元的富裕村、文明村、幸福村，西石河村的蝶变，是“践承诺、守规约、重协商、促公开”的生动实践，更是乡村治理从“破局”到“提质”的鲜活注脚。下一步，章丘区将不断巩固深化主题活动成果，将西石河村的宝贵经验转化为一条条惠及民生的务实举措，让“践承诺”更接地气、“守规约”更润人心、“重协商”更聚民智、“促公开”更赢信任，为新时代乡村振兴写下“治理有效”的生动答卷。
